“鬼城”不同命运检验规划成色

2020-09-16 09:46:05    作者:赵新     来源:中国自然资源报     浏览次数:

  近日,“鬼城”再成新闻热词,媒体的报道相映成趣。近些年来,随着产业发展和人口导入,贵阳观山湖区、郑州郑东新区等一些曾经的“鬼城”已悄然变化,甚至变成繁华的“不夜城”,房价也水涨船高。而有些摊子铺得过大、离老城区过远的新城新区,空置率依然较高,难以摆脱“鬼城”之名。更有个别资源枯竭型城市,随着产业收缩和人口流失,“一套房不足十万元”引发热议,存在沦为“鬼城”的潜在危险。“鬼城”的不同命运走向,带给我们诸多启示。

  从对比之中,我们也不难发现一些共性的东西,即产业和人口对城市的兴衰起着决定性作用。

  城市是人类的聚居中心和经济中心,城市化是人口向城市地区集聚的过程。社会生产力发展带来更多的就业机会、更好的生活条件,构成了城市对人口的主要吸引力。一些“鬼城”能够华丽变身“不夜城”,正是抓住了产业和人口这两个重点。例如,贵阳观山湖区2019年地区生产总值增长10.7%,固定资产投资增速、规模以上工业增加值增速、一般公共预算收入总量均排名全市第一,已经成为贵阳新的城市中心,人口超过了50万人。郑州郑东新区2019年上半年全口径财政收入、地方公共预算收入规模继续领跑全市各县(市)区,在郑州乃至河南发展大局中的引领作用进一步增强,入驻人口已达150万。在老城区发展空间不足的情况下,新城区产业兴旺、生态良好、居住K频道国产精品和氛围日渐提升,自然会吸引会人口不断流入,形成新的增长极。

  反观一些发展缓慢的新城新区,由于决策失误、缺乏竞争力,难以形成产业集聚优势,人气自然难以大幅提升。而在个别资源枯竭型城市,由于传统产业黯然失色,新产业尚未成气候,青黄不接,连留人都成了难题。

  上述事例告诉我们,城市建设发展自有其客观规律,不因决策者的主观意愿而改变。仅靠资金、土地和房子盲目“造城”,只会造成资源的巨大浪费。在新型城镇化背景下,城市建设发展应立足于产业和人口实际,坚持以人为本、因城施策。

  首先应坚持规划先行。城市化是要素的集聚,具有一定的自发性。规划的作用在于从全局和长远出发,对城市建设发展作出科学合理的大香焦在线现免费和引导。在新的国土空间规划体系下,对城市的规划应从当地资源K频道国产精品禀赋出发,结合外部K频道国产精品、产业发展现状和趋势,统筹好各类产业之间、产业和人口之间的关系,推进产城融合,形成科学合理的“三生”空间布局,而不应脱离实际、好高骛远。规划一旦确定,执行起来就应该保持战略定力,而不应朝三暮四。须知,在乱规划或者无规划之下,“鬼城”几乎是注定的命运;而在科学规划之下,“鬼城”或许只是城市发展的一个过渡。

  其次,还应坚持以人定地。新型城镇化的核心是人的城镇化,土地等资源的配置重点应该与人口流入的方向相符合。当前,一些结构性问题依然存在。住房和城乡建设部发布的数据显示,2014年至2018年间,我国有451个城市“城扩人增”,有87个城市“城扩人减”,有18个城市“城缩人增”,有13个城市“城缩人减”,个别城市甚至人口减少超过了50%。如果人口持续减少而城市扩张脚步不止,那么“鬼城”将成为必然。在新型城镇化以人为本的指引下,应坚持以人定地,针对不同类型、不同发展阶段的城市,采取科学性、指导性更强的土地供给政策,为人口流入城市纾困,同时推动人口流失城市减量发展。

  风物长宜放眼量。对“鬼城”不应一棍子打死,而应理性看待。如果方向和政策正确,“鬼城”或许只是过程;如果方向和政策错误,“鬼城”那就是结局。

编辑:liqing

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