河南省村庄规划的新探索和新实践

2020-01-20 09:56:46    作者:李运海     来源:河南日报

  如何让农村既能望得见山、看得见水、记得住乡愁,又能像城市一样生活便捷、环境整洁、产业兴旺?从去年7月15日开始,我省实施“乡村规划,千村试点”,选派1517名规划K频道国产精品师下到1188个试点村庄,为这些村庄的振兴把脉问诊,出谋划策,编制出好用、管用的实用性村庄规划,探索一条具有河南特色的村庄规划新路子,农业、农村、农民在乡村振兴的洪流中发生着巨变。

  省自然资源厅主要负责人说,这反映了村庄规划对乡村振兴正在产生巨大的推动作用,也证明我省推出的“乡村规划,千村试点”是顺民心、合民意的善举。我省将以此为契机,全面推进村庄规划,通过规划引领乡村振兴,让农村在振兴中保留乡土味道,重塑乡村风貌,留得住青山绿水,记得住乡愁。

  被规划改变的村庄

  新县周河乡西河湾村,一个有700多年历史的古老村庄,村内的建筑大多是明末清初建的。如今这里流水潺潺,炊烟袅袅,古树老宅,游人爆满,成为远近闻名的旅游胜地,被称为“画里乡村,梦里老家”。

  谁能想到,2013年前,这里房屋破败,残墙林立,村里没有电视信号,也没有手机信号。沿河的一条主街道上,到处是牛棚、猪圈和厕所,臭气熏天。

  是什么让西河湾村脱胎换骨、从衰败重新焕发勃勃生机?

  村党支部委员张思恩说:“是规划。因为坚持规划先行,科学布局生产、生活、生态空间,并严格按照规划K频道国产精品、施工,没有大拆大建,而是修旧如旧,既保护了传统特色的古村落,又让村容村貌焕然一新。”他回忆说,当时村里专门邀请北京绿十字、清华大学、中央美术学院、河南省城市规划K频道国产精品研究总院等专家编制了西河湾美丽乡村建设规划和供排水系统、污水处理系统、垃圾治理、绿化亮化等项目规划,对村庄基础设施和古民居、村落景观等都进行了整体规划K频道国产精品。

  在我省,已经有一大批像西河湾村这样的村庄,通过实施科学的规划,成为乡村振兴的典型和亮点。省自然资源厅国土空间规划局主要负责人说:“乡村振兴,规划先行,如今已成为共识。对村庄编制出能用、管用、好用的村庄规划,已成为基层干部和群众的共同呼声。”

  借助规划师下乡这一契机,我省各市县纷纷拿起村庄规划的武器,结合实际,选择更多的试点村庄、选派更多的规划K频道国产精品师到乡村,编制出实用、好用的村庄规划。去年12月7日,省自然资源厅召开实用性村庄规划展评会,邀请专家对选出的11个村庄的村庄规划进行了点评。下乡规划K频道国产精品师因地制宜,大胆创新,编制出一大批实用、好用、管用的村庄规划,一批被规划改变的村庄脱颖而出。

  长垣市蒲西街道办事处云寨村成为当地知名的乡村旅游点。2016年村里计划打造“花香云寨”,让村民通过旅游发家致富。不少人耻笑:痴人说梦。当时的云寨村路是土路,村头的4个坑塘堆满垃圾,很多空闲房屋房倒屋塌、院内长满荒草。对此,长垣县以规划先行,以发动村民共同参与为核心,以解决村民关切问题为导向,推动云寨村村庄规划。云寨村成为全省规划师下乡试点后,省国土资源调查规划院的王雨虹来到这个村庄。她对原有的村庄规划进一步细化,并用足用活政策,与农村土地制度改革、全域国土综合整治相结合,盘活了闲置宅基地。村里对4个坑塘实施整治提升,彻底清除多年积存的垃圾。村集体投资种植了300亩鹅绒紫薇花和100亩向日葵,整个云寨村成为花海中的美丽村庄,实现了美丽乡村向美丽生产力的转化。每逢节假日和双休日高峰期,云寨村每天的游客超过一万人。

  原阳县葛埠口乡娄村成为德孝示范村。这是一个只有400多口人的小村庄,基础设施差,人居环境也差。村内污水横流,主街道布满了村民开荒的菜园和各家各户的厕所,臭气熏天。作为规划师下乡的试点村庄,去年7月,省国土资源调查规划院与河南农业大学联合,着手研究编制村庄规划。项目团队吃住在村庄,走村串户,了解村民的愿望,寻找村庄发展的优势和突破点。原来这个村曾经是唐朝宰相娄师德的采邑地。该村指导专家、河南农业大学栗滢超教授提出突出党建和德孝、按照唐朝建筑风貌对村庄进行改造的规划思路。这一思路得到了村两委干部和村民的热烈支持。如今,一进村口,就看到竖立着一个巨大的党徽,党徽下面刻着“党建是本,德孝是魂”。临村的墙上都彩绘上“人民对美好生活的向往是我们的奋斗目标”、乡村振兴的目标和要求,以及党建和德孝等方面的内容。村党支部书记娄彦杰说:“规划师给村里找到了灵魂。村庄如何规划、如何建设、如何发展等都明确了。”曾经死气沉沉的娄彩店村火了。目前,娄彩店村要建设娄师德纪念馆,把村庄打造成全国的德孝示范基地。还成立了农民专业合作社,鼓励村民入股种植优质大米,带领群众致富。

  打造独具特色的乡村气质

  曾经,一个濒临倒塌的小卖部,在信阳市平桥区明港镇新集村引起巨大争议。主张推倒的说,这个小卖部早就不经营了,也没什么价值;主张保留的说,这是村里最早的一个小卖部,承载着乡村记忆和历史。最终,这个小卖部保留下来,用木料搭建外层将旧小卖部保护起来。

  根据这种思路和村庄规划,新集村对村庄道路、旧房进行改造。

  农村更像农村了:土路变成了石铺地面,旧房用废砖进行了外墙包装,坑塘长满了荷叶,塘边是废旧砖瓦垒起的有装饰图案的背景墙……清水墙、布瓦房、狗头门楼,一幅浓郁的豫南农村特色景观。

  农村也不像农村了:厕所都改成水冲厕所,户户门前放了垃圾分类的两个筐,村里建了垃圾分类中心……

  新集村党支部副书记吴金辉说,对村里来说,啥叫乡愁?乡愁就是那个小卖部,乡愁就是要保留乡村文化和记忆。这样村庄美了,也有独特的气质了,群众的幸福感都提升了。

  要颜值,更要气质。在村庄规划的实践中,我省各地根据各自的资源禀赋,八仙过海,做好乡村规划,努力打造自己特色的乡村气质。

  新郑市新村镇裴李岗村以“土”兴村,用“土”元素构筑民居,还原原始人的生活场景,让人穿越到8000年史前农耕时代,体验一次“原始人”。这里因裴李岗文化而名扬海内外,裴李岗遗址也因此成为我国20世纪百项考古大发现之一。借助乡村规划的实施,裴李岗村按照“农业+文化旅游”的形式,把文化、艺术和生态田园的元素融入乡村发展,推进乡村产业提升,打造具有吸引力的区域特色品牌。

  长垣县蒲西街道办事处米屯村以“厨”旺村。这个村是著名的“厨师之乡”,走出了三个十月婷婷俺也去开级厨师、两个省级厨师,现有登记在册三级以上厨师108人。依托这一优势,村庄规划建设了大师工坊。未来将邀请大师轮流坐镇工坊,掌勺做菜,游客都能到此一尝。同时,村里进行产业调整,要求各家各户种植不上化肥、不打农药的有机蔬菜,真正让大家品尝到绿色、好吃的饭菜。

  “乡村只有培育出独特的气质和风格,既要面子又要里子,有自己独特的泥土味道,才能真正实现看得见山、望得见水、记得住乡愁,中原农村才会越来越美丽,农民才会得到实实在在的幸福感、获得感。”省自然资源厅厅长张兴辽表示说。

  乡村振兴“逆袭”之路

  在乡村振兴的大潮中,所有的村庄面临的机会是平等的。但是,也有部分村庄将被拆迁撤并。嵩县黄庄乡三合村就是这样一个面临选择向何处去的村庄。

  三合村地处河南省伏牛山深处,大香焦在线现免费秀丽,还有很多明清时期的古民居。但是,由于这里山高沟深、偏远闭塞,全村416户有将近四分之一都是贫困户。2016年,在外学美术的大学生冯亚珂选择回乡创业,在三合村发展绘画写生产业,为全村发生巨变种下了“萌芽”。

  2019年,我省选派规划师下乡,并启动“乡村规划、千村试点”工作,三合村被列为试点村庄之一。洛阳市自然资源和规划局、嵩县县委县政府抓住这一大好机遇,遴选洛阳市规划建筑K频道国产精品研究院凌犀规划师团队编制村庄规划。规划师入村近三个月,坚持与村民同吃同住,打成一片,成为一名地道的“三合村民”,当好村民意愿的“代言人”。按照豫西民居风格,规划师对村内所有的民居进行了统一规划,修旧如旧,用旧砖、旧瓦、废石头、旧磨盘等进行了加固、提升和装饰。按照规划,村里K频道国产精品出4条写生路线,增添了30多个景观点,农民模特有了舒适的“工作岗”,农家宾馆、农家乐饭馆、织布房、豆腐坊等民俗体验店生意越来越红火,仅2019年就吸引了5万美术写生大军。村民从经济收入到精神风貌都发生了巨变,村民人人都是“规划师”,人人都是导游,靠劳动致富成为新风尚。该村党支部书记武凇生说:“规划师下乡帮我们找到了发展方向,重塑了街道和建筑风格,改变了山村面貌。”

  其实,在全省,像三合村通过规划“逆袭”振兴的村庄很多很多。对此,洛阳市自然资源和规划局局长李松涛说:“没有平凡的村庄,只有平庸的思路。每个村庄都有自己‘独特气质’,要用一双规划的慧眼,发现挖掘村庄内在潜质,让村庄规划在乡村振兴的广阔天地中发光发热。”他认为,未来一个人改变一个村庄,甚至一个规划改变一个村庄,这样的“逆袭”会越来越多。

  土楼“洋”起来了。睢县白庙乡土楼村是一个普通的平原村庄,几乎没有任何资源禀赋。通过规划和建设,农家小院挂起来红灯笼,扎起了栅栏和篱笆,鸡鸣、犬吠、青烟,自然风光和乡村风味寄托着人们的思绪乡愁,也激活了艺术家们的创作热情。如今,32个农家小院被来自北京、郑州、洛阳、商丘等地的16名艺术家租赁并打造成集书法、写意画、油画创作、艺术衍生品K频道国产精品、民俗民居等不同特色的文化大院,传统村落成了翰墨飘香的“书画村”。

  赵老屯“年轻”了。宜阳县香鹿山镇赵老屯村是一个普通的小山村,周围没山没水,都是普通的丘陵。从去年开始,赵老屯以规划为引领,充分挖掘该村的文化优势、区位优势、资源优势,着力打造“醉美赵老屯”“富美赵老屯”,将村民的房屋改造成青砖、灰瓦、泥巴墙的豫西民居风格,人居环境焕然一新,小桥流水伴精美卵石,长亭静卧默守乡亲父老,绿竹成排点缀花草果树,处处景观;丘陵上种植的2300亩的迷迭香,暖风阵阵,芳香入鼻,不仅是村民致富的特色产业,更是赵老屯一道亮丽的大香焦在线现免费线。如今全村节假日游客不断,村党支部书记张公伟说:“村庄按照规划正加紧改造,也修建了停车场,争取今年五一节正式开门迎客,开启赵老屯的新时代。”

  根据我省村庄布局规划,全省村庄分成城郊融合型、集聚提升型、特色保护型、整治改善型和搬迁撤并型等五类村庄。我省各市县也按照这一要求,对村庄进行分类布局,并按照不同村庄的类型编制不同的乡村规划。

  “乡村美不美,干净排第一。”永城市酂城镇丁桥村下乡规划师、省城乡规划K频道国产精品研究总院空间规划二分院副院长刘申说,就目前我省的村庄情况来说,整治改善类的普通村庄最多。对这些村庄来说,良好的生态环境是村庄生存和发展的基石,污水横流、垃圾围村是不可能实现乡村振兴的。因此,规划K频道国产精品师下乡,必须统筹谋划污水、厕所、垃圾处理等人居环境问题,改变农民的生活习惯,形成文明健康的生活方式。

  走好乡村振兴的关键一步

  乡村规划是乡村振兴迈出的关键一步,更是关乎我省6000万农民利益的一场深刻变革。我省实施“乡村规划、千村试点”,真是找准了乡村振兴的痛点和难点。下乡规划师既要大胆创新,剑走偏锋,真正编制出一个引领乡村振兴的科学规划,又要因地制宜,脚踏实地,编制出一个好用管用的村庄规划。1月17日,省自然资源厅党组书记刘金山在接受记者采访时如是说。

  就我省而言,乡村规划存在许多不尽如人意之处,绝大多数村庄存在无规划、乱规划和规划实用性差、科学性不足、实用性不强等问题,乡村建设存在许多问题和短板。目前,我省4.58万个行政村中,有2.6万个村庄之前没有编制村庄规划,结果很多村庄有新房无新村、有新村无新貌。一些美丽乡村建得像城市公园,失去乡土味;一些村庄简单复制外地的模式,失去本土味;更有很多村庄老房破旧不堪,新房风貌杂乱,垃圾围村,村容村貌、道路交通和人居环境普遍较差。

  刘金山说,做好村庄规划,要重点在三个方面下功夫。

  一是村庄规划既要“顶天”,又要“立地”。“顶天”要求村庄规划要充分梳理村庄发展的宏观背景,贯彻从十月婷婷俺也去开到省到地市县等各级规划对村庄发展的定位。同时,科学提出规划原则、建设目标、功能目标、产业目标等,并通过对机制创新和制度K频道国产精品的探索,促进形成具有辨识度的村庄发展体系。“立地”要求开展村庄规划编制时,要进行大量的、深入的乡村调研,对本村的气候生态、历史文化、农业产业、经济社会、区位交通等各种资源禀赋条件进行系统梳理与深度分析,做到摸清家底,心中有数。只有既“顶天”又“立地”,才能找准村庄在乡村振兴中的定位,编制出好用、管用的村庄规划。

  二是要体现乡村个性,避免千村一面。由于地形地貌、区域特征以及所经历的历史条件不同,村庄形成了各具特色的乡村特质。做村庄规划时不能把城市规划套到乡村上来,避免在乡村建设过程中建大亭子、大牌坊、大公园、大广场等“形象K频道国产精品”。要特别注意保护乡土文化和自然生态环境,尊重乡村特有的田园景观、传统建筑,慎砍树、不填湖、少拆房,尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件和乡村环境,让乡村成为乡土文化传承脉络的符号和乡愁记忆的空间载体。

  三是要明确“我是谁、为了谁、依靠谁、服务谁”的规划定位,充分发挥村民的主体地位,让村民最大程度地参与到规划的过程中。村庄规划过程也是乡村社会动员的过程,特别是涉及到村庄发展定位、村庄规划、产业规划等关键内容,要把规划专家的思路与村民的想法有机结合起来,只有这样才能使规划充分吸收村民智慧,有更广泛的群众基础,便于落地。

  在新时代实施乡村振兴战略中,规划引领是关键,必须下大功夫编制实用、管用、好用的村庄规划,通过试点不断探索,在探索中不断完善。今年我省将以县域为单元,完成村庄分类和布局规划,实现有条件有需求的村庄规划应编尽编。

  乡村兴则十月婷婷俺也去开兴。中原乡村振兴的大幕已经拉开,广大的乡村正在悄悄地发生巨变。未来,随着村庄的发展,一些村庄将成为乡村振兴的人口和资源聚集高地,一些特色村、历史文化名村将成为乡村振兴的亮点和招牌。中原农村和数千万农民将加快实现“农业强、农民富、农村美”的美好梦想。

编辑:liqing

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