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城乡建设今后50年的发展方向

2019-12-05 来源:天津大学建筑与规划学院 作者: 发表评论(0)

  2019年,中央出台了两大政策,将深刻影响今后50年的中国城乡建设。

  2019年5月23日,中共中央国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》

  到2020年,基本建立国土空间规划体系;到2025年健全国土空间规划法规政策和技术标准体系,全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制。
  (时间之紧迫超乎想象!“一张图”的规划落地后,马上会跟进监测和考核机制,在卫星监控下,任何突破规划的行为将会被马上查处。)

  全国规划侧重战略性,省级规划侧重协调性,市县级规划侧重实施性。规划一经批复,任何部门和个人不得随意修改。
  (市县级规划一旦确定,将很难进行修改。而新型的市县国土规划仅有天津、广东的局部区域在开展,可借鉴参考的实例几乎没有。)

  2019年11月1日,中共中央国务院办公厅印发《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》

  生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界(简称三条控制线)。到2020年底,完成三条控制线划定和落地。
  (三条线的划定将直接影响今后几十年的城乡发展格局。既要合理消化历史遗留问题,又要具有高度的发展眼光,这项工作极具挑战性)。

  生态保护红线内,自然保护地核心区原则上禁止人为活动,其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动。
  (各开发企业应小心布局,尤其是文旅、康养等项目必须严守生态保护的红线)。

  这两大政策将为中国城乡建设带来“革命性的影响”。可是很多人的认知还存在严重不足。

一、对紧迫性认识不足

  很多人认为两大政策刚刚在2019年集中发布,还在幻想着会有一段时间的适应期、缓冲期,那就是大错特错。

  中央关于优化国土空间格局的部署已经稳步推进了整整8年时间。

  由上图可以看出,“推进生态文明建设,优化国土空间格局”的政策绝不是一时兴起,而是中央下大决心一定要搞好的基本国策。

  经过8年的不断细化,政策的实施性和落地性已经具备,2020年将会全面推行,根本没有缓冲期。

  谁如果还存在观望的态度,谁将会被淘汰出局。

二、对三条线的认识不足

  1.“生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,是调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线”。

  2.“三条控制线出现矛盾时,要强调生态保护红线优先”。

  很多人仍然在习惯性的漠视生态,注重城镇开发,这样的思想和行为将会带来非常严重的后果(很多在风景区的违法建设已经或将要被强制拆除)。

  从上图可以看出,改革开放40年,我们的任务已经从“经济发展优先”过渡到“生态文明建设优先”。

  高层领导已经深入地研究和学习了新形势下的生态文明制度体系。

  思想决定行动,如果在思想上不能与国家的基本方针保持一致,那么在工作中必将会出现严重失误。

三、对影响的严重性认识不足

  《国土空间规划》的具体工作将会在2020年全面铺开。

  可怕的是很多人连“国土空间规划”“三条控制线”是什么都不知道。

  两大政策将会给每个人都带来深刻的影响,尤其是城乡建设的直接参与者。

1.各级党委和政府

  “将国土空间规划执行情况纳入领导干部的自然资源离任审计,作为党政领导干部综合考核评价的重要参考”。

  “将三条控制线划定和管控情况作为地方党政领导班子和领导干部政绩考核内容。”

  国土空间规划和三条控制线一旦划定将会成为本市县今后20、30年城乡发展的最根本蓝图,很难进行重大调整,影响极为重大。

  规划制定不好有责任。

  管控、执行不好被追责。

  所以只有深入的解读政策,向专业人士、先进地区学习经验教训,才能更好的制定和执行有利于本市县的国土空间规划。

2.各地自然资源规划部门

  自然资源规划部门作为国土空间规划的直接指定和实施部门,需要对地方政府和上级主管部门双线负责。

  规划部门需要将城镇、乡村、林业、农业、海洋等等,统统协调统一起来。

  制定规划的第一责任人。

  管控、执行的第一责任人。

  所以自然资源规划部门必须跳出原来管管容积率、管管楼房立面的狭隘思想,转变到“多规合一”的大规划、大格局的层面上。

3.规划设计部门

  全新的“国土空间规划”要求“多规合一、一张底图”,将会为原来规划设计院、农业规划院、林业规划院、海洋规划院、测绘院等带来巨大影响。

  而大量的国土空间规划将2020年全面展开,一个优秀的规划设计,将会成为实现长期良性发展的基础。

  谁能率先完成完整的《市县国土空间规划》实际案例,将在市场中占有极为有利的竞争优势。

  所以必须迅速熟悉国土空间规划的实操方法。

4.各大房企管理人员

  新的国土空间规划、三大控制线政策,将为房地产业的发展带来巨大影响——应该说是生死存亡的影响。

  大规模圈地进行文旅、康养、产业园区等等行为,一旦与上层规划产生矛盾,将会有不可估量的损失。

  在战略上如果不能深刻理解“生态优先”的政策,依然寄希望毁林、填海、改造湿地等获取土地来扩张的房企,将会被严厉查处。

  所以各大房企必须马上学习有关国土空间规划的方针政策,迎来今后20~30年的大发展。

5.各大建筑、规划院校

  《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》中明确要求“教育部门要研究加强国土空间规划相关学科建设”。

  国土空间规划是一种全新的规划方法,各专业院校的老师只有快速掌握政策和规划方法,才能培养出能够承担国土空间规划的专业人才。

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编辑:刘晓茜
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