城市更新,要从观念更新开始

2019-10-25 09:35:16         来源:南京日报

  老旧小区整治、建筑立面改造、片区环境提升……在南京人身边,一场悄无声息又持久漫长的城市更新正在进行。发生改变的,不仅仅是小区街区的外在形态,城市的功能品质、宜居程度也在持续提升。

  经过30多年的快速发展,我国城镇化进程已进入了新的阶段。随着城市增量空间约束的不断趋紧,有限的土地资源现状以及城市可持续发展的需要,让“城市更新”这个概念热了起来。从传统意义上的城市开发,转向以挖掘增量价值为主的有机更新,意味着告别简单粗暴的推倒、拆除、重建,让城市更优雅“生长”。对城市管理者、建设者而言,这无疑是一次深刻的理念变革。

  作为现代城市发展的新常态,城市更新不仅关注物质层面的出新与粉饰,更是面向更综合的经济、文化与社会的发展。它包含了城市活化、城市再生、城市复兴、城市双修等概念,是一种由外及内的纲领性战略。如果把城市比作一个封闭式小区,20年前,人们更多满足于“居者有其屋”,精神情感审美等方面的需求并不多,到了今天,除了住宅本身结构合理、功能齐备,小区的环境绿化、文体设施、邻里氛围都成为重要的评价指标。同理,对城市而言,建筑设施的出新整治只是“表”,在此基础上重塑城市空间、调整产业结构、补齐功能短板,才是真正有价值的“里”。

  事实上,从上世纪90年代开始,在国内一、二线大城市,城市更新与城市扩张就已同步进行。但这种更新往往是自发的、概念模糊的,缺乏系统化和明确的目标价值取向。今年以来,中央和地方纷纷出台城市更新相关政策,正式宣告“城市更新元年”的到来,城市更新由锦上添花式的点缀,变为城市可持续发展的核心引擎与新支点。在此背景下,我们的城市更新不能再像过去那样随性随机、零打碎敲,从规划到建设、管理,都要更加精细化,更有前瞻性、系统性。一系列相应的制度体系、机制有待建立,各层级、各部门对此也要有更清晰、更全面的认识。

  值得注意的是,尽管城市更新已是大势所趋,但并非单纯的自上而下。国内其他城市的实践证明,当城市更新由政府主导时,项目推进的总体速度反而迟缓。在更新改造过程中,政府的角色应该是统筹者、协调者、服务者,以宽松灵活的政策,推动形成政府、市场资本、民间团体多方参与的开放格局。各主体在操作项目时,也要多从公共利益出发,从整体全局来考虑问题,共同提高城市的可持续性、宜居性和竞争力,促进城市繁荣发展。

  近年来,南京聚焦“创新名城、美丽古都”建设、省会城市首位度及生态环境保护,各项工作的出发点和立足点,都是为了提升城市能级,推进城市治理体系和治理能力现代化。让我们以敬畏开放的心态,尊重城市内在的秩序和规律,妥善处理历史、现在和未来的关系,在变与不变之间谋求可持续发展之道。城市在更新,我们的城市生活也将更加美好、和谐、优雅。

编辑:liqing

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