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城市群成为新“增长极”的关键在于要素自由流动

2019-03-11 来源:南方都市报 作者:李宇嘉 发表评论(0)

     李克强总理在十三届全国人大二次会议上作的政府工作报告提到,“促进区域协调发展,提高新型城镇化质量,同时要坚持以中心城市引领城市群发展”。这意味着,在城镇化已接近60%,人口红利开始减退,宏观杠杆率需控制的情况下,我国必须告别以行政边界和空间资源“双扩张”、投资和债务“高增长”为主要形式的城镇化。同时,要转向以要素自由流动并充分融合,基础设施互联互通,公共服务均等化为形式的新型城镇化,释放城镇化“二次红利”、打造新的“增长极”。

     这是区域统一大市场、国内统一市场的形成路径,也是扩大内需和科技创新的必由之路。同时也意味着,我国的增长战略,已从过去的区域均衡和竞争模式,转向区域协调和融合,也就是中心城市引领的城市群战略。现代服务业、先进制造业主导增长的当代,中心城市辐射和带动,是全球性的“增长极”。联合国预测,到2035年全球城市化率将达62.5%,大城市和城市群人口继续快速积聚,50万人以下城市人口年增速降至1%,略高于0 .9%的自然增长水平。

     1950-2010年,美国人口100万-500万、500万以上都会区分别集聚30 .8%和25 .1%的全国人口;2014年,日本三大都市圈(东京、大阪、名古屋)集聚了全国56.1%的G D P和51.9%的人口。“十三五”规划中,我国提出未来要打造19个城市群。截止到2017年底,这19大城市群以1/4土地集聚74%人口,创造90%G D P,城镇人口占77%。未来,这19个城市群将是我国最重要的“增长极”。

     但是,考虑到区域发展不平衡,我国中心城市、城市群的“增长极”效应偏低,很大程度是由于要素自由流动藩篱重重,导致集聚不足。比如,行政主导资源配置,要素跨区流动规则不衔接,“争区域龙头”等,城市群中各城市像孤岛一样,协同不够、中心城市辐射和带动不够。

     2月份,国家发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,明确到2035年,形成若干具有全球影响力的都市圈。关键措施上,文件明确,“未来将放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制,具备条件的都市圈,率先实现户籍准入年限同城化累积互认。同时,打造轨道上的都市圈,实现公共服务的一体化,允许都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标跨地区调剂”。所有这些,意在打破要素自由流动障碍。作为产业协同前景最好和“增长极”效应明显的粤港澳大湾区,在推动要素流动和人员往来便利化上,政府工作报告明确,要促进规则衔接。规则衔接了,要素自由流动了,中心城市辐射效应显现,围绕中心城市的都市圈将带动城市群发展。

     目前,粤港澳大湾区、长三角一体化、长江中游城市群等,已经上升为国家战略。有国家“从上到下”的协调和统筹,城市群将突破“一亩三分地”的发展困境,并借助基础设施互联互通、公共服务均等化,最终以要素的自由流动,打造出围绕中心城市的多个都市圈。未来,都市圈内的中心城市,将改变过去一味“虹吸”周边的畸形繁荣局面,中心城市将在创新升级的基础上,更多承担“辐射-带动”责任,也就是与周围城市在产业、用地、人口等规划上协同,分工效应和溢出效应惠泽周围城市和区域,从集聚中走向平衡发展,最终带动整个城市群发展。

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编辑:杨赓
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